【 摘要】本文針對集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理現(xiàn)狀及存在問題，分析了電子秤常見的作幣方式欺詐和手法，并根據(jù)存在的問題，提出了多種應(yīng)對措施，期望從源頭上杜絕電子秤作幣。保證集貿(mào)市場貿(mào)易結(jié)算的公平、公正。
【關(guān)鍵詞】集貿(mào)市場 計量 監(jiān)督
一、現(xiàn)狀及存在問題
集貿(mào)市場的計量公平和秩序,涉及到社會公眾的切身利益,一直受到社會的廣泛關(guān)注。
近年來，各地市場監(jiān)督部門將集貿(mào)市場計量監(jiān)管作為其工作重點，但執(zhí)法難度大，成效不佳，短斤少兩屢禁不絕，產(chǎn)生這些問題的原因主要有以下幾個方面：
集貿(mào)市場管理者法律意識淡薄，對違規(guī)使用的具有欺騙性的計量器具心知肚明，但熟視無睹，采取放任自流、聽之任之的態(tài)度。
自發(fā)形成的集貿(mào)市場、流動攤販游離于監(jiān)管之外，且流動性大、隨意性高、隱蔽性強，加之基層計量監(jiān)管人員嚴重不足，很難對其實行監(jiān)管。
國家目前缺少強制、統(tǒng)一的防作幣措施，如安裝統(tǒng)一的電子秤專用防作幣芯片和統(tǒng)一的防偽計量封??；部分計量器具生產(chǎn)廠商出于市場競爭壓力和追逐商業(yè)利益，留有“后門”，甚至用一些手段協(xié)助不佳經(jīng)營者作幣。
制造、修理計量器具許可證取消后，對計量器具維修的監(jiān)管存在法律真空，隨意調(diào)整、加裝作幣欺詐裝置、隨意破壞原有計量封印現(xiàn)象屢見不鮮?，F(xiàn)行的國家檢定規(guī)程只對鉛封的尺寸作出規(guī)定，而在檢定過程中，檢定機構(gòu)無法辨別是生產(chǎn)機構(gòu)、維修機構(gòu)還是檢定機構(gòu)的鉛封，無法對鉛封是否遭到破壞進行準確判斷。另外，很多計量檢定機構(gòu)無計量維修收費許可，無法對計量器具進行維修，只能由使用者自行維修。但按照國家檢定規(guī)程中鉛封破壞后合格即失效的要求，使用者自行維修勢必破壞檢定機構(gòu)的鉛封，維修過程屬于非受控狀態(tài)，再次送檢時，及時加裝了鉛封，仍無法滿足規(guī)程要求。如果檢定不合格不許維修直接報廢又會增加使用者的經(jīng)濟負擔(dān)，二者矛盾無法協(xié)調(diào)。
二、 常見的作幣欺詐
目前，集貿(mào)市場電子秤常見作幣欺詐主要有以下幾種：
按鍵欺詐法
不法制造廠商或維修者在電子秤軟件中預(yù)設(shè)了按鍵式作幣功能，稱重前，按下相應(yīng)按鈕，即可實現(xiàn)“短斤少兩功能”。關(guān)機或按復(fù)位鍵即可恢復(fù)正常。
無線遙控作幣欺詐
不法制造廠商或維修者在電子秤軟件中預(yù)設(shè)了無線遙控式作幣功能，稱重前，通過放置在其衣服或其他隱蔽的位置的遙控器，即可實現(xiàn)“短斤少兩功能”，關(guān)機或按復(fù)位鍵即可恢復(fù)正常。
線性作幣欺詐
由于現(xiàn)行國家檢定規(guī)程，對普通準確度等級、中準確度等級電子秤檢定點相對固定，有的不法廠商或維修者只確保規(guī)定的檢定點合格，而其他檢定點均存在不同程度的超差。[1]
密碼作幣欺詐
不法制造廠商或維修者在電子秤軟件中預(yù)設(shè)了密碼作幣功能，通過在鍵盤區(qū)輸入例如5585、6656、1245等數(shù)字密碼，啟動電子秤芯片作幣程序；
組合作幣法欺詐
即使用以上多種作幣方式的組合，通過在電子秤內(nèi)部芯片寫入線性誤差作幣程序，將作幣遙控信號接入主板，通過遙控作幣達到作幣的方式；
以上五種作幣欺詐方法，以按鍵作幣法和密碼作幣法*為常見，遙控作幣法、線性作幣法、組合作幣法隱蔽性較高，但在日常市場監(jiān)督檢查和強制檢定過程中不易發(fā)現(xiàn)。即使發(fā)現(xiàn)了，使用者也可通過關(guān)機或復(fù)位迅速恢復(fù)正常，無法留下有力證據(jù)。
三、采取的應(yīng)對措施
以上5種作幣方式的共同點均是通過軟件，作幣芯片進行作幣，而此種作幣是目前日常監(jiān)督和檢定無法有效解決的。因此，必須從機制、體制方面進行徹底改革，具體可采用以下方式：
統(tǒng)一芯片、統(tǒng)一軟件、統(tǒng)一鉛封
防止電子秤作幣的核心是防止軟件和芯片作幣，因此，破解作幣難題，就要實行國家統(tǒng)一芯片、統(tǒng)一軟件、統(tǒng)一鉛封，這樣才能從源頭上杜絕作幣；可以采用新方法、新工藝如集成芯片、采用熔斷機制，將由國家統(tǒng)一監(jiān)制的芯片焊制在電子秤的主板上，使其無法取下，或取下后換上新的芯片后電子秤無法使用；
統(tǒng)一招標、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一維修
借鑒國家電網(wǎng)統(tǒng)一配送形式，由政府選擇合格供應(yīng)商，對其進行考核、評價，評價合格后統(tǒng)一納入政府合格供應(yīng)商。政府統(tǒng)一招標、統(tǒng)一采購規(guī)范的電子秤，直接配送到法定計量檢定機構(gòu)，經(jīng)檢定合格的電子秤，加裝檢定機構(gòu)鉛封和統(tǒng)一標識后，根據(jù)需求配發(fā)到各市場監(jiān)管部門，集貿(mào)市場根據(jù)需求向當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門申領(lǐng)。對于周期檢定不合格的電子秤，由政府統(tǒng)一監(jiān)管，指導(dǎo)維修機構(gòu)合理合法維修或由法定計量檢定機構(gòu)進行維修，在指定維修機構(gòu)維修后應(yīng)加裝統(tǒng)一維修標識和統(tǒng)一維修鉛封，以便于檢定機構(gòu)識別。這樣就完成從評價、采購、檢定、配送、再檢定、維修、報廢的全過程管理，杜絕管理上的漏洞；
明確主體、加強培訓(xùn)、加強監(jiān)管
明確市場主辦者的主體責(zé)任，在同攤主簽定租賃合同時，明確提出計量活動的相關(guān)權(quán)利、義務(wù)以及法律責(zé)任；
定期對進行市場管理人員進行計量業(yè)務(wù)知識及防作幣欺詐培訓(xùn)，在市場配置標準砝碼用于群眾監(jiān)督和日常自檢；在消費者所購商品在保持情況下，經(jīng)復(fù)核確定為缺斤短兩的，市場應(yīng)主動幫助消費者進行維權(quán)處理；
市場及市場監(jiān)管部門應(yīng)建立信用機制，加強對集貿(mào)市場的信用建設(shè)。推行誠信市場，建立市場誠信與商戶誠信公示相結(jié)合制度，整理并集中存檔誠信經(jīng)營信息和違章違法信息，定期和不定期地在集貿(mào)市場內(nèi)將誠信經(jīng)營和違章違法情況予以公示，每年評比誠信經(jīng)營戶和誠信經(jīng)營攤點，亮牌經(jīng)營等，建立科學(xué)的信用評價標準。同時，加大打擊缺斤短兩等違法行為，加大曝光力度和打擊力度。[2]
發(fā)動群眾,用好征信,科技防弊
以往，政府計量行政管理部門一直作為集貿(mào)市場計量監(jiān)管主體，但由于基層監(jiān)管人員有限，始終處于監(jiān)管乏力、疲于應(yīng)付的狀態(tài).隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”和“大數(shù)據(jù)時代”的到來，消費者和輿論的監(jiān)督將迅速成為政府監(jiān)督的重要輔助力量，因此必須在暢通消費者投訴渠道上下功夫，創(chuàng)立新型監(jiān)管模式。首先，可以對集貿(mào)市場攤位進行統(tǒng)一編號，設(shè)置帶顯示屏的公平秤。復(fù)秤時，消費者可以選擇對應(yīng)攤位號，輸入購買時和復(fù)秤后重量，數(shù)據(jù)立即上傳大數(shù)據(jù)分析中心，即時記錄攤販的誠信信息。另一方面，可開發(fā)類似“大眾點評”的手機APP，消費者在市場外就可以清楚了解每個攤位每臺秤的誠信情況，并可以隨時對自己的購物經(jīng)歷進行點評。并對違法行為進行舉報。同時，老百姓還可以將自己的手機作為砝碼對秤進行簡單核查，并通過手機APP上傳核查結(jié)果。所有已落實的計量違法行為可依據(jù)情節(jié)和出現(xiàn)頻次經(jīng)系統(tǒng)判斷、人工審核后上報國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，使計量違法成本加大。并利用市場機制倒逼質(zhì)量提升，形成“人人重視計量、人人創(chuàng)造計量、人人享受計量”的社會氛圍。[3]
四、 結(jié)論和展望
電子秤產(chǎn)品不斷更新?lián)Q代，為我們的生活帶來了很多方便，同時作幣手段也在不斷翻新，只有加強和**計量監(jiān)管模式，提高檢定水平，增強防作幣欺詐的手段，才能使百姓的日常計量活動得到應(yīng)有的保障。